農(nóng)產(chǎn)品市場化價格機制改革漸成型

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農(nóng)產(chǎn)品市場化價格機制改革漸成型
重點在于平衡糧食安全和市場效率
作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品價格改革進程一直牽動著業(yè)內(nèi)的“神經(jīng)”。
近日有消息稱，我國農(nóng)業(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)導向型向供需平衡、競爭力提升轉(zhuǎn)變，將用兩到三年時間形成以市場定價為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
有業(yè)內(nèi)觀察者認為，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，需要對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和農(nóng)產(chǎn)品的收儲制度進行調(diào)整，原則上由市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格，同時也要兼顧農(nóng)民利益。糧食價格過低不僅會造成“谷賤傷農(nóng)”，而且會影響農(nóng)民的種糧積極性。然而，糧食價格過高又會造成“米貴傷農(nóng)”。
事實上，在面對糧食價格的兩難問題上，我國決策層也一直在改革中進行探索。
據(jù)記者了解，我國分別從2004年和2008年開始建立糧食最低收購價制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。兩項制度對于增加農(nóng)民收入、促進生產(chǎn)發(fā)展、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格水平發(fā)揮了重要作用。有資料顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年增加1440.8萬噸（288.2億斤），增長2.4%，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。
在農(nóng)業(yè)部水稻全產(chǎn)業(yè)鏈江蘇升級分析師、江蘇省農(nóng)科院朱思柱看來，以提高價格和增加補貼為核心的農(nóng)業(yè)支持保護政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，當前谷物供求狀況和全球市場形勢發(fā)生了階段性變化。朱思柱在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國內(nèi)外谷物價格嚴重倒掛，生產(chǎn)成本逐年上升與受國際價格的“天花板效應(yīng)”雙重擠壓，使得以最低收購價和臨時收儲政策為代表的托市政策面臨重大考驗。
“農(nóng)民和其他市場主體主觀能動性下降，政策性調(diào)控體系庫容高企、虧損嚴重，國家財政壓力加大。”朱思柱說。
隨著市場化的不斷深入，我國原有的糧食收儲制度弊端逐漸顯現(xiàn)，那么，我國農(nóng)產(chǎn)品在價格改革過程中遇到哪些難題呢？華企商學院研究總監(jiān)鄭學浩在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，一方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國外，農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重扭曲；另一方面，過去數(shù)年積累的庫存壓力較大，導致目前財政困難。
“最重要的問題是糧食安全和市場效率之間的矛盾，需要在效率和安全之間保持一個合理的“度”。
值得一提的是，任何政策都沒有絕對完美，要想讓政策始終發(fā)揮其正向作用，需要隨著形勢的變化而變化。
可喜的是，我國已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實行農(nóng)業(yè)支持保護制度的相關(guān)改革。例如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標價格改革制度，2015年夏，在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改革。
有業(yè)內(nèi)人士指出，對于目前正在推進的價格制度改革，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護政策。但是，還是需要進一步完善。
記者采訪中也了解到，改革中如果簡單放棄糧食最低收購價制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，以及忽視建立這種制度的前提條件和隱含假設(shè)，不進行理論、方法和政策的創(chuàng)新，糧食市場運行有可能出現(xiàn)新問題或者一些曾經(jīng)解決的問題有可能重新出現(xiàn)。
朱思柱認為，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，需要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。
對于推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格的改革試點，朱思柱說，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。